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余庆县政协关于温氏公司投资建设情况的视察报告

发布日期:2017-04-27访问次数: 信息来源:政协办字号:[ ]


      
     近年来,县委政府高度重视发展畜牧养殖产业,把这一产业作为后续主导产业来抓,作为解决村级经济发展、助推精准扶贫的重点项目来抓。尤其是余庆温氏公司入驻余庆后,在投资建设中,出台了一系列优惠政策,整合资源从各方面给予大力支持。为进一步推进余庆温氏公司在余庆的投资建设,了解各乡镇落实情况,3月30日,县政协主席伍远良率部分县政协委员视察组分别到大乌江镇、敖溪镇、关兴镇、松烟镇视察余庆温氏公司投资建设情况。现将视察情况报告如下:
   一、基本情况
  (一)余庆温氏畜牧有限公司投资建设情况
   1、松烟镇三字坝种猪场建设情况:总投资1.74亿元,2016年8月17日正式启动前期工程建设,完成流转土地455亩,办理了设施农业用地、地下水取用等相关手续。按规划进行场地平整等附属工程,“三通一平”已完成,完成第一口深水井的钻探,目前建设平台推土工程全部完成,砖砌围墙已完成、300立方水塔工程2座已完成,场内主道路硬化完成90%。主体工程分三个标段建设,1标段为生活区办公宿舍楼,施工方已经进场搭工棚,搅拌机设备等已经进场。2标段污水处理站施工方已经入驻开始规划施工,3标段配怀舍分娩舍等主要生产区由美国谷瑞建设,目前已经开工建设平台6个。到2017年9月30前第一条生产线完工并投入使用,2018年3月五条生产线满负荷生产。第二个种猪场和扩繁场完成了选址和土地调规上报,目前正在进行土地流转。 
  2、余庆温氏公司总部及饲料加工厂建设情况:项目位于余庆县白泥工业园区,总投资5736万元。通过土地招拍挂取得了45亩土地,完成了土地、环评、水保等相关手续,目前正在进行场地的三通一平工作,待总公司批复手续完善后即将开工建设,预计2018年建成并投入使用。
  3、温氏合作养殖场建设情况:当前开工建设养殖场123个,折合标准场149个,主体动工的有90个,折合标准场106个,建成后共修建圈舍121733平方米,粪污处理池29800立方米,项目完工后新增存栏生猪8.046万头,实现年新增出栏16万头。其中关兴镇完成37个,折合标准场43个,主体动工的有33个,折合标准场39个;大乌江镇完成12个,折合标准场14个,主体动工的有12个,折合标准场14个;花山苗族乡完成4个,主体动工的有4个;构皮滩镇主体动工的有7个,折合标准场8个;敖溪镇完成6个,折合标准场8个,主体动工的有6个,折合标准场8个;松烟镇完成10,主体动工的有8个;白泥镇完成13,折合标准场16个;龙溪镇完成18,折合标准场22个,主体动工的有10个,折合标准场13个;龙家镇完成16,折合标准场23个,主体动工的有6个,折合标准场8个。
  (二)四个乡镇落实温氏合作养殖项目发展情况:
  1、大乌江镇落实情况:
  (1)建设情况:目前已规划建设养殖场用地27处,一般用地5处,需要调规用地22处,现已开工建设3个养殖小区,3个养殖场(村集体经济养殖场1个),以每个场540头的标准计算现已开工建设15个场,凉风大山养殖小区计划在2017年4月13日引进猪苗,关塘村养殖场计划于2017年4月20日引进猪苗,其它小区计划在6月底全部引进猪苗。今年计划新增完成15--20个养殖场。
  (2)工作措施
  重宣传、抓发动。召开干部大会和村民小组会,把温氏生态循环规模养猪项目相关政策宣传到组到户,做到群众家喻户晓。目前我镇共有45人报名申报该项目。
  重服务、促发展。立足服务第一的目标,为养殖户做好三个服务:一是部门协调服务,简化审批手续;二是技术服务,以农业服务中心为主协调温氏公司技术人员为养殖户做好圈舍标准化建设技术服务;三是政策落实服务,为解决养殖户资金短缺问题,协调农业银行为每个养殖户提供20万金融贷款,目前农业银行提供全镇贷款180万元。
  2、敖溪镇落实情况:
  (1)建设情况:2016年来,完成了两个小区8个标准化养殖场的建设任务,分别为官仓村窝凼组的煜丰养殖场和指挥村下坝的温氏养殖小区。目前,官仓窝凼的进猪上栏已全部完成,共存栏2340头,最早上栏的生猪已有90多天,长势良好,体重大约在160斤左右,全部按照公司的要求进行科学饲养,5月中旬,第一批生猪就可出栏上市,据养殖场负责人陈德锋介绍,按目前的投入与销售价格,每头猪的利润约300元,绝对实现开门红。指挥村下坝养殖小区基础设施已建设完毕,正在安装设备,将于4月10日进猪上栏。
  (2)加强领导,压实责任。成立了温氏生猪养殖工作领导小组,制定考核制度,分解工作责任,协助公司和帮助养殖户破解发展中遇到的各类难题,确保温氏养殖的发展与壮大。
  (3)广泛宣传,积极引导。通过召开群众会和印发关于温氏养殖发展的政策及合作方式的宣传资料,将县委政府和温氏公司的利民惠民政策进行有效宣传,鼓励有条件的先发展起来,以点带面、逐步带动,实现共同富裕、全面小康的工作目标。
  (4)一心为民,热情服务。采取农户申请、部门服务的工作方式,要求镇各职能部门统一到养殖户家中一站式服务,针对需要办理的手续由涉及的部门一次性现场提出,然后由农户提供需要的材料一次性办理完毕,从而实现从规划到建成只需45天的快速落成。
  3、关兴镇落实温氏合作养殖项目发展情况:
  (1)建设情况:全镇共启动建设温氏合作家庭农场39个,其中集体经济建设2个小区共计6个大棚,其余示范小区建设7个24大棚,散户建设7个大棚。目前已投苗大棚6个,其余大棚正在建设之中(其中主体完工的18户、基础建设开工的15户)。预计今年可投放猪苗20000头。到2018年年底,该镇建设合作农户将达到50户,年出栏生猪5万头以上,带动就业人员130余人,可实现畜牧业养殖总收入9800余万元,户均收入12000元,人均增收2450元。为我镇的脱贫攻坚工作做出应用的贡献。
  (2)工作措施:
  招大商,引大资,示范带动抓大户。以“走出去、请进来”的招商引资模式,建设集体经济项目2个6个大棚,示范小区7个24个大棚。年初,镇党委政府就认真分析了我镇农民增收面临的实际困难,从本地实际出发,制定了发展畜牧业的长期规划和短期目标,成立了畜牧业生产工作领导小组,要求各职能部门大力支持温氏合作项目的建设,分管领导还多次深入项目村组召集干部协调土地流转、基础设施建设和环保环评工作。确保我镇畜牧业发展和政策措施的落实。朝着畜牧产业“规模化、专业化、营销化、市场化”方向发展,实现了“学有基地、做有示范、看有规模”的发展效应。
  强宣传,重服务,内外联动强品牌。及时组织召开了全镇干部职工大会、畜牧养殖户大会、畜牧业发展大会,利用群众会、墙报、发放宣传资料等有效的载体,大力宣传现代畜牧业的发展前景、温氏养殖的科学发展模式。今年以来,共组织召开群众会204余次、制作宣传标语28条、发放宣传资料3700余份。2016年8月,由镇长带队,分管副镇长、农业服务中心主任、各村支书、养殖代表共计50余人到玉屏温氏进行了实地参观考察,进一步统一思想,转变观念,增强自觉性。养殖发展中,注重对已发展养殖户的培育和引导。建立了温氏养殖QQ群,互相学习、交流,还成了大家比、赶、超的擂台。
  强政策,谋发展,干群互动出效率。围绕“部门联动、组织联建、干部联管、经济联搞、资源联用、服务联做”的工作思路,全镇上下形成了同抓共管现代养殖的良好氛围。一是部门联动。以“公司+支部+小区+养殖户”的经营模式,逐步扩大发展规模,重点确保个体养殖和小区建设的稳定发展。全镇共计规划建设合作家庭农场50个,启动项目选址34个。对养殖户的培训拟定了“三岗合格”培训模式,即:岗前培训、岗中检查、岗后评审。通过家庭农场的建设,建立一批标准化生猪规模养猪场。二是强化职能。为加快推进项目建设,高度重视成立了专业的服务团队和技术人员,全程跟踪服务。积极协调和联系各部门,协助养殖户做好公司注册、项目选址、土地测绘、供电、供水等工作。并与养殖户一道做好群众工作,及时处理建设过程中的难点问题,为养殖户的建设和经营营造一个良好的氛围。三是做好预防。切实做好对疫病的防治工作,全面提高畜牧业的安全生产水平,真正实现了镇不漏村、村不漏户、户不漏禽的目标。
  4、松烟镇落实情况:
  (1)松烟三字坝种猪场建设情况:2016年3月开始规划投建,占地面积455亩,按规划总投资1.74亿元,建一个生活区和5条标准化生产线,年生产仔猪25万头。建成后,辐射带动提供就业岗位3000个,项目建设(土地及附属物)惠及当地125户501人,土地流转在流转期内增收1228.5万元。
  (2)温氏合作养殖场建设情况:2016-2018三年内规划完成50个养殖棚(540头/幢)年出栏生猪5万头以上,合作养殖户年增效可达125万元以上。
  2016年已建8个:友礼村岩上肖铭强4个,新台村村委会建2个,新台村刘才华建2个;2017年在建有19个:松烟村后山沟组张远昌1个,大松村三星组黄胜勇2个,各种手续办完即将开工的有11个(其中松烟村大水井4个,关马洞3个,新台廖家沟4个),正在流转土地的有5个(中乐村王家湾组),到2018年全面完成50个任务。
  二、政策支持
  (一)县人民政府办公室印发了《余庆温氏生态循环化规模养猪项目助推精准脱贫扶持政策》(余府办发〔2016〕112号)。文件中对扶持对象和补助标准进行了明确。
  1、扶持对象:
  与余庆温氏畜牧有限公司签订合作协议的养殖场(小区),优先扶持养殖小区、贫困村村集体领办养殖场(小区)、建档立卡贫困户自建养殖场,对与建档立卡贫困户建立特惠贷合作分红的养殖场加大扶持力度。原则上每一个养殖场(小区)必须与一户以上建档立卡贫困户建立特惠贷合作。
  2、补助标准:
  (1)圈舍补助标准:一是新发展的养殖场按40元/平方米补助,旧场改造的养殖场按30元/平方米补助。养殖场与建档立卡的贫困户签定连续三年合作协议的,每一户建档立卡贫困户投入特惠贷5万元的,在保证每个建档立卡的贫困户年纯收益在养殖场年收益中分红不低于1万元,并通过银行转账的方式支付给合作建档立卡的贫困户,每增加一户建档立卡贫困户,每个平方米补助在新建场补助40元/平方米的基础上增加20元,最高补助不超过100元/平方米。建档立卡贫困户自建的按100元/平方米标准进行补助。2018年12月30日后合作饲养的不再享受补助。二是单批集中饲养规模达到2000头以上为养殖小区,圈舍及配套设施建设按照温氏公司高效化猪场建设标准建设的,按60元/平方米标准给予一次性补助,与建档立卡贫困户建立特惠贷合作的,每增加一户建档立卡贫困户,每个平方米补助增加20元,最高不超过120元/平方米。2018年12月30日后合作饲养的不再享受补助。三是支持村级集体经济发展领办养殖场。贫困村作村集体领办的按100元/平方米标准进行补助,非贫困村按60元/平方米标准进行补助,村级集体经济发展领办养殖场达到小区建设标准的按小区建设标准补助。2018年12月30日后合作饲养的不再享受补助。
  (2)配套设施补助:一是对与余庆温氏畜牧有限公司签订合作协议发展的新建(改建)养殖场(小区),新建粪污处理池、无害化处理池按100元/立方米补助。2018年12月30日后合作饲养的不再享受补助。二是对确需安装变压器的养殖小区按每台次3万元补助,2018年12月30日后合作饲养的不再享受补助。三是对相对集中的养殖场(小区),需配套水、路等基础设施建设的,由相关部门通过申报项目给予适当支持。四是县财政足额安排动物防疫配套费及病死猪无害化处理费。五是粪污干湿分离机按相关政策规定列入农机购机补贴。
  (3)生态循环利用支持补助:
  一是鼓励种植业与养殖业合作,发展“猪-沼-茶”、“猪-沼-林”、“猪-沼-果”等种养结合模式,对使用与余庆温氏畜牧有限公司合作的养殖场的粪液、干粪的种植基地(大户),并签订合作协议的,建粪污(沼液)收集池50立方米以上的按100元/立方米补助(有项目支持的用项目支持,不再补助)。对与温氏合作的养殖场(小区)、与温氏合作的养殖场(小区)签订粪污处理合作协议的种植规模在200亩以上的种植基地(大户),自行购买3立方米以上的抽渣运输车辆用于粪污转运的每台补助7万元。2018年12月30日后合作的不予补助。
  二是县财政每年预算资金200万元用于与余庆温氏畜牧有限公司签订养殖合作协议的养殖场(小区)自行消纳或者温氏合作养殖场(小区)签定粪污综合利用协议的种植基地(大户)进行生态循环利用粪污处置补贴。种植户应与签约养殖场(小区)有出栏规模相匹配的土地(种植面积)进行消纳(每亩土地消纳能力按年出栏5头/亩计算)和相应配套的粪污(沼液)收集池等设施。经验收合格后按养殖场(小区)年出栏5元/头标准进行补助。其中,养殖场(小区)自行消纳的补助给养殖场(小区);种植基地(大户)承包养殖场(小区)粪污使用的,补助给种植基地(大户)。
  三是与余庆县温氏畜牧有限公司签订养殖合作协议的养殖场(小区)按照出栏每头10元的标准认筹粪污(沼液)处理押金。在每批生猪出栏后由余庆县温氏畜牧有限公司代为扣取,转交县农牧局代管资金专户管理。经验收合格后按年度返还。凡是有下列情形之一的,粪污处置费用不再返还:养殖场(小区)未建设污染治理设施或建成后运行不正常,粪污未处理、污染治理设施验收不合格的;养殖场(小区)超量排污或超标排污的;养殖场(小区)其他被食品安全、卫生防疫、环境保护等主管部门责令限期整改未及时整改的或被实施行政处罚的;种植基地(大户)无转运台帐和记录,不能证明已消纳利用的;种植基地(大户)未及时收集转运签约对象粪污,造成粪污外排的;种植基地(大户)收集粪污未妥善保管或使用不当,对周边环境造成污染的,对土壤质量造成污染或加重污染的,农产品检验验疫不合格的,被相关主管部门行政处罚的。
  四是粪污处置补贴资金发放方式:每年计发一次,由余庆温氏公司提供数据,乡镇农业服务中心验收,环保部门出具意见后,报县项目推进领导小组办公室(县农牧局)核准,会同县财政局将经县级验收合格的资金按时下拨到乡镇财政所,由乡镇农服中心完善资金支付手续后送乡镇财所按程序予以兑现。
  3、贷款与贴息
  (1)建档立卡的贫困户可以申请每户5万元的特惠贷,由县相关部门争取上级支持给予三年贷款贴息。
  (2)对单个养殖场一次性贷款金额5—20万元用于基础设施建设,由县财政给予两年贷款贴息。养殖小区按单个场不超过20万元贴息进行累加。如果不与余庆温氏畜牧有限公司合作或达不到出栏标准,就停止贴息。建档立卡的贫困户申请的特惠贷按特惠贷的政策执行。
  (二)中共余庆县委、余庆县人民政府下发了《关于进一步支持和引导农业产业化发展的实施意见》(余党发[2017]6号)文件。文件中明确了到2020年,新建生猪养殖400家,按照“扶优、扶强、扶大”原则,重点对养殖产业基地建设进行重点支持。文件再次强调生猪养殖按照余府办分[2016]112号文件执行。
  (三)县人民政府办公室印发了《余庆县创业贷款贴息办法》的通知。办法第二条明确了“养殖业(养猪等)和本县范围内从事自主创业或合伙经营创业等符合我县产业化发展规划的项目发放的创业贷款给予贴息的资金”。办法第七条第(二)点明确了“凡投资规模达10万元以上,从事种养殖业项目,带动就业2人以上的,可申请10万元以内的贷款利息贴息”。
  三、存在的问题
  1、土地报批手续十分缓慢,延误了时间,土地流转难度大,养殖用地选址困难。目前,各乡镇绝大多数土地属于基本农田保护区,短期内无法调规。
  2、前期投入较大,养殖户资金短缺,融资困难,群众积极性和参与率不高。目前,2016年与温氏合作的金融机构只有农行,群众融资贷款难、速度慢,群众期望的贷款方便快捷的农村信用合作社没有介入的意向,原因是温氏公司没有在农村信用合作社开设帐户。虽然2017年中银富登银行也介入了温氏公司投资建设项目,但仍存在融资难的问题(花山信用社2016年也发放了4户80万元温氏合作养猪贷款)。
  3、部门之间协作不够好,水、电、路等基础设施建设难度大。部分地区道路、水电配套偏慢,影响工程进度。农村散户建养殖场用水投入大,约需要10多万元,养殖户无力承担,水利部门又没有这方面的项目支撑,影响群众积极性。电力部门在购置变压器问题上价格差异较大,自行购买变压器仅2万多元,但电力部门购置、安装下来需要7万多元,增加了养殖户的成本投入。
  四、意见建议
  1、各级各部门要进一步统一思想,形成合力,充分认识温氏合作养殖一体化项目建设对余庆县精准脱贫的重大意义。相关职能部门要紧密配合,通力协作,创新服务,依法依规落实好政策,积极帮助开展土地报批、征地拆迁、项目环评等工作,协助解决好水、电、路等前期基础设施建设工作,推进余庆温氏公司投资建设项目的落实,确保各温氏合作养殖场早日投入使用见效益。
  2、进一步加大宣传力度,通过群众会、标语、发放宣传资料、参观考察等方式,大力宣传县人民政府关于余庆温氏生态循环化规模养猪项目的相关扶持政策,现代畜牧业的发展前景和温氏养殖的科学发展模式,让更多的群众加入到畜牧产业发展中来,实现“示范带动、集团发展、同奔小康”的目标。
  3、余庆温氏公司要做好技术指导和服务工作,抓好养殖户的技术、防疫等方面知识的培训,加强科学管理水平,全面提高畜牧养殖产业的安全生产水平,实现畜牧养殖高效化、现代化、生态化、科学化。
  4、各乡镇党委政府要把畜牧养殖产业发展与加强基层组织建设工作相结合,加强与余庆温氏公司的合作,认真研究,充分利用好我县出台的畜牧养殖方面的相关扶持政策,把这一产业做大做强,为解决“空壳村”、助推精准扶贫走出一条好的路子。
  5、要认真做好群众思想工作,积极化解项目建设中存在的矛盾和问题,创造良好的施工环境,竭尽全力为温氏集团项目建设创造优良条件和提供优质服务,共同实现携手发展、共创辉煌的双赢目标。





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